是甲方，“发包”这个词一般是工程上用的，不是书面的。只是人们的另一个称呼。实际上是指承包工程的甲方，发包方又称承包机构，是指作为企业所有权代表参与承包经营活动的一方。
无论发包方是甲方还是乙方，在承包经营活动中，发包方是承包行为的主体。一般情况下，它处于主动和有利的地位，能够影响企业承包的基本经营目标，最终对承包业务的实施效果产生重大影响。
在不同的行业，大部分都有自上而下的部、厅、局等行政部门。从承包实践来看，这些行政管理部门组织雇主作为企业的业主代表是比较常见的。
这种完全由企业行政部门组成的用人单位之所以比较普遍，是因为它相对简单，容易组建，而且可以很好地与我国多年来形成的经济管理体制相衔接。
